协商优先，协商不成的，应当将建设项目链条上的所有分包人、总包人、发包人均作为被告向法院提起诉讼。具体操作方式如下：

（1）未支付工人报酬的情况

工人可以直接以包工头、施工单位、建设单位一起作为被告，向劳动保障部门进行投诉。

近年来我国在不断的完善关于民工工资保障的相关制度，通常只要有民工向劳动保障部门进行投诉，劳动保障部门几乎不可能将民工工资保障的押金退回给建设单位。根据最新的《民工工资保障制度》，建设单位应当建立专门的转款专用制度，并且将民工工资发放至民工个人手中，而建设单位在拿到工程款后，如果擅自将工资发给其他下家，其支付行为视为无效，仍然需要向民工支付工资。向劳动保障部门进行投诉的方式可以逼迫建设单位及时出面，协助解决民工工资问题，如果投诉无法解决则需要进一步的诉讼追回工资。

工人可以向法院起诉包工头或施工单位，要求其支付工作报酬。如果是向包工头起诉，则依据的是普通的雇佣合同的报酬请求权；如果是向施工单位起诉，可以主张工人与施工单位存在事实上的劳动关系，根据劳动关系主张工资报酬。但是通常后者的证明难度更大，而且还必须通过仲裁前置程序，反而拉长了诉讼进度，因为施工单位通常是与包工头之间签订《委托合同》，委托其雇佣并管理工人，以规避相应的劳动关系责任。

（2）分包人已经将民工工资进行了垫付的情况

这种情况下，分包人或实际施工人则可以垫付凭据作为证据，将所有上家均作为被告向人们法院提起诉讼。如果垫付的不仅仅只有民工工资还有工程款，则还有可能涉及到对工程量的鉴定，所以要保留好已经完成工程的相关图纸，以备鉴定使用。